Информационное письмо
Образец оформления статьи
Анкета автора
29.10.2014

Опыт развития ОЭЗ в России и за рубежом

Елесина Мария Владимировна
Заместитель председателя научного студенческого общества по организации участия в научных мероприятиях факультета «Государственное и муниципальное управление», ФГОБУ ВПО Финансовый Университет при Правительстве Российской Федерации г. Москва, Россия
Рашкеева Ирина Владимировна
Магистр факультета «Государственное и муниципальное управление», ФГОБУ ВПО Финансовый Университет при Правительстве Российской Федерации г. Москва, Россия
Аннотация: Актуальность статьи не вызывает сомнений, так как в настоящее время в России и по всему миру в целом активно создаются и успешно развиваются многочисленные ОЭЗ, с помощью которых происходят важнейшие процессы интеграции отдельных регионов в систему связей мирового масштаба. Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Титановая долина», которой только предстоит начать свое функционирование,  ставит перед собой цели повысить роль отечественной продукции на мировом рынке, снять напряженность на рынке труда, а также повысить инвестиционную привлекательность Свердловской области.
Ключевые слова: Титановая долина, особые экономические зоны, государственно-частное партнерство, Свердловская область, внешнеэкономическая деятельность
Электронная версия
Скачать (652.4 Kb)

В настоящее время одним из перспективных направлений развития мировой экономики, в том числе российской, является создание и широкое развитие особых экономических зон. Они представляют собой особый вид государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Сейчас многие бизнесмены стали обращать больше внимания на возможности российских особых экономических зон (ОЭЗ).

В целях создания механизма функционирования особых экономических зон, содержащего преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям (налоговые и таможенные льготы, государственное финансирование инфраструктуры и снижение административных барьеров), был разработан и принят Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" [1].

История развития особых экономических зон в нашей стране начинается с конца 80-х годов, когда были образованы так называемые свободные экономические зоны. В 1991 году было подано от различных регионов, включая некоторые муниципальные образования, страны более 350 заявок на создание у них свободных экономических зон[4, с. 42]. Из них Госплан СССР планировал отобрать 60 наиболее перспективных. Ученые различных стран, учитывая мировой опыт, критиковали выбранный путь, называя его утопией, поскольку данные точки роста предполагалось создать одновременно, без изучения степени развитости инфраструктуры, финансирования и имеющихся на тот момент нормативно-правовых документов. Они предлагали концентрировать своё внимание на образовании 4-5 зон в качестве «эксперимента», исходя из которых можно было бы реализовывать и другие проекты. Как ни парадоксально, эти рекомендации никто не учел в 1991[4, с. 42]. К ним прислушались только в 2005 году при новой попытке создания особых экономических зон.

Как итог в начале 90-х годов практика создания свободных экономический зон в России носила бессистемный характер. Она сводилась к бесконтрольной раздаче льгот отдельным регионам страны в обмен на поддержку центральной власти. Уже к 1993 году на долю созданных зон приходилось около 1/3 всей территории России, при этом функционировало менее 5 % [6, c. 248].

Понимая это, в 1993 году Правительство РФ начало заниматься ликвидацией так называемых «суперзон». Новый утвержденный Закон РФ «О свободных экономических зонах в Российской Федерации» предусматривал формирование свободных экономических зон двух типов – свободных таможенных зон и зон экспортного производства. На этот раз в основу отбора был положен критерий сочетания их выгодного географического положения с минимизацией затрат на инфраструктурное обустройство.

Обратим внимание на свободную экономическую зону «Находка». С 1990 по 1997 годы государство выделяло свободной экономической зоны «Находка» кредиты на сумму 464,5 млн рублей [5, c. 71], большая часть которых была потрачена на строительство инфраструктуры СЭЗ. 17 августа 1998 году произошёл дефолт, и Правительство России объявило о прекращении платежей по ряду обязательств. Половина предприятий СЭЗ, в которые были вложены государственные инвестиции, не выдержала кризис и обанкротилась. Свободные экономические зоны в России были объявлены убыточными, их финансирование прекращено [3]. В 2006 году Постановление о создании свободной экономической зоны «Находка» утратило силу, СЭЗ «Находка» прекратила свое существование.

Примеры печальных историй 90-х годов имеют место и в наше время. Приведем в пример Байкал. Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа, создаваемая на территории Прибайкальского района Республики Бурятия на восточном побережье озера Байкал в 150-180 км от Улан-Удэ.(См. Рисунок 1) В 2012 году президент РФ поручил правительству РФ совместно с правительствами Бурятии и Иркутской области представить предложения по расширению границ ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» посредством включения в границы такой зоны перспективных для развития туризма земельных участков, расположенных на Байкальской природной территории.  

Рисунок 1. ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» [3]

Рисунок 1. ОЭЗ ТРТ «Байкальская гавань» [3]

По мнению депутата директора Байкальского института природопользования с созданием ОЭЗ «Байкальская гавань» возникли значительные проблемы. Правительство Бурятии заказало концепцию сомнительной фирме, которая не разбирается в национальных, экологических и сейсмических особенностях региона. Предпроектные документы разрабатывали московские, петербургские, зарубежные фирмы, они обошлись без обязательных инженерных изысканий, без оценки воздействия на окружающую среду [3].

Слова депутата полностью опровергли, назвав их необоснованными и голословными. Заявили, что разработчики концепций выбираются путем конкурса, в котором может участвовать любой. Если выиграла та или иная компания, это значит, что они были лучшими.

В свою очередь, директором Байкальского института природопользования был официально направлен депутатский запрос в адрес заместителя председателя правительства Бурятии по экономическому развитию по вопросу профессионального уровня исполнителей госзаказа. На запрос правительство Бурятии должно было ответить в течение двух недель с момента подачи, однако до сих пор этого не сделано. Таким образом, реальная схема, по которой выбиралась компания-исполнитель не ясна, и к чему это все приведет тоже неизвестно[3].

Если говорить о положительных аспектах особых экономических зон – здесь необходимо рассмотреть пример Китая. Первые ОЭЗ в Китае начали создаваться в 1980 годах. Стимулирование инвестиций достигалось как упрощением административных процедур, так и льготами по налогообложению. Например, подоходный налог в ОЭЗ уменьшался на 40% и составлял 15%. При использовании инновационных технологий в первые 3 года подоходный налог снижался на 50% [8].

Однако не все оптимистичные прогнозы китайского руководства по развитию ОЭЗ оказались реализуемыми. Например, доля государственных расходов оставалась высокой, доля экспортной продукции значительно отставала от планируемого уровня. Иностранные инвесторы проявляли большую склонность к инвестированию в те отрасли, где капитал окупается значительно быстрее. Естественно, что инвестиции в инновационные технологии и сложное производство с большим сроком окупаемости осуществлялись с меньшей инициативой.

В создании ОЭЗ в России и созданию их в Китае существует ряд различий, как в пространственном (между Россией и Китаем), так и во временном аспектах (между 1980 и 2010 г.г.). Их необходимо учитывать для понимания того, что успех Китая, по времени более ранний, не может быть безоговорочным примером применительно к российскому контексту (таблица 1).

Таблица №1. Различия между инновационно-технологическими ОЭЗ в России и ОЭЗ в Китае. [7]  

Характеристики

Россия

Китай

Цель и управление

Смешанные административные задачи – экономическая и политическая мотивация

Спрос со стороны рынка – разделение экономической и политической мотивации

Особенности

Потенциальные преимущества в регионах, не имеющих иной специализации

Существующие преимущества в бизнес-среде

Влияние

Фокус на собственной продукции для внутреннего рынка с ограниченными индустриальными и региональными эффектами

Фокус на зарубежных качественных продуктах для иностранного рынка с широкими эффектами распространения


При создании систем ОЭЗ в России необходимо учесть опыт ошибок и просчеты Китайской политики преференций, которая привела к увеличению разрыва между ОЭЗ и другими территориями.

Любопытно то, что политические рекомендации по развитию ОЭЗ, данные Китаю в конце 1980-х гг., применимы и к российским инновационно-технологическим зонам в 2010 г., а именно: повышение эффективности управления; разработка более эффективной законодательной системы, которая могла бы защитить интересы иностранных инвесторов.

Влияние особых зон должно распространяться на всю экономику страны, что позволит получить больший эффект от данного процесса. Но ОЭЗ сами по себе не дадут эффекта — это может быть достигнуто только путем их сочетания с другими инструментами, такими, как иностранные инвестиции, заключение международных соглашений и проектов в области инновационных технологий и разработок.

В качестве «свежего» примера развития ОЭЗ в настоящее время приведем ОЭЗ ППТ «Титановая долина». Была создана в 2010 году. Наряду с обработкой изделий из титана, приоритетными отраслями ОЭЗ являются машиностроение, производство средств производства и строительных материалов. При создании ОЭЗ «Титановая долина» Правительством были поставлены определенные задачи и возможные перспективы, открывающиеся при реализации данных задач. (см. таблица 2)

Таблица №2. Задачи и возможности «Титановой долины»

Задачи

Возможности

Увеличение глубины переработки титановых изделий в отечественной промышленности, расширение использования титановой продукции в отечественной экономике, предоставление российскому промышленному комплексу широкого спектра готовой титановой продукции

  • увеличение степень переработки металлургической и машиностроительной продукции в регионе;
  • создание новых рабочих мест на высокотехнологичных производствах, снять напряженность на рынке труда

Усиление роли России на мировом рынке титановой продукции для авиакосмической отрасли, расширение сфер присутствия России на мировом титановом рынке

  • ослабление социально-экономические проблемы, связанные с монопрофильностью городов Верхняя Салда и Нижний Тагил;
  • диверсифицировать отраслевую структуру экономики Свердловской области за счет новых высокотехнологичных производств;
  • повысить роль отечественной продукции на мировом рынке

Создание условий для масштабного привлечения инвестиций в промышленность региона

  • запустить агломерационные процессы в городах Свердловской области, что благоприятно скажется на демографии, миграции, рынке труда городов Верхняя Салда, Нижняя Салда, Нижний Тагил;
  • повысить инвестиционную привлекательность Свердловской области

Создание условий для формирования на базе ОЭЗ в долгосрочной перспективе крупных территориальных кластеров

  • увеличить вовлеченность российской промышленности в мировые технологические цепочки

Создание рабочих мест и улучшение качества образования и уровня жизни населения

  • повысить доходы населения и уровень жизни в Свердловской области;
  • повысить налоговые отчисления в бюджеты всех уровней


Для привлечения резидентов на площадку «Титановая долина» существует особый принцип, с помощью которого отбираются наиболее перспективные: анализируется технологическая цепочка в регионе, выделяются недостатки, и после этого формируется список компаний, которые были бы способны эти недостатки устранить. При этом, выбранным резидентам предлагаются два преимущества – поставщики компонентов и клиентская база покупателей.

Разумеется, такой управленческий процесс направлен на долгосрочную перспективу и он не даст быстрых результатов. «Титановая долина» еще долго не сможет оцениваться по таким ключевым параметрам ОЭЗ, как объем привлеченных инвестиций, масштаб производства и количество созданных рабочих мест. Процесс начнет эффективно протекать тогда, когда вся инфраструктура на площадке будет достроена[9].

Существующее региональное финансирование сегодня позволяет держать темп реализации проекта, но при поступлении федеральных денег этот темп можно будет существенно увеличить- ускорить темпы создания инфраструктуры ОЭЗ и привлечь крупных иностранных резидентов. Главная перспектива, стоящая перед особыми экономическими зонами - это переход к увеличению инвестиционных потоков и как следствие постепенное сокращение государственного финансирования.

Таким образом, у «Титановой долины» действительно есть потенциал к тому, чтобы стать полезным элементом в развитии регионов – это и преференции (на сладе), большой спрос на промышленную продукцию широкого спектра, имеются преимущества, такие как близость к Транссибу, автомобильным магистралям, аэропорту Кольцово. При таких благоприятных условиях для развития необходимо правильно использовать весь имеющийся потенциал и ресурсы – данная задача возложена на управляющих «Титановой долиной», и именно от них зависит - удастся ли им терпеливо и планомерно создавать комплексную индустриальную площадку, сумев избежать ошибок прошлого.

Процесс создания особых экономических зон довольно труден и в нашей стране у ОЭЗ существует весомый недостаток - слабость нормативно-правовой базы. Кроме этого, многими международными экспертами не раз заострялось внимание на коррупции, политической нестабильности и слабо развитой инфраструктуре. В связи с этим Правительство Российской Федерации активно занимается оптимизацией системы администрирования и восполнением пробелов в законодательстве особых экономических зон.    

Список литературы:

  1. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации.
  2. Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 г. N 5003-1 «О таможенном тарифе»
  3. Байкальская гавань [Электронный ресурс]URL: http://baikal-harbour.ru/baikalskaya-gavan/ (Дата обращения 22.10.2014)
  4. Кузнецов Н. А., Рязанцев Е. Ю.. Региональное развитие особых экономических зон в России // Политический Журнал научных публикация «Дискуссия» №2 (32) февраль 2013. С.42-44
  5. Наумов Ю.А.Исторические аспекты становления города Находка как транспортного мегакомплекса // Ойкумена. 2014. № 2, с. 61-76.
  6. Рыбаков С. А.,. Орлова Н. А. Особые экономические зоны в России. Налоговые льготы и преимущества — М.: Вершина, 2006. – 248 с.
  7. Россия. Особые Экономические Зоны, Российские экономические зоны как инструмент поддержки инновационных компаний, Интервью "Россия и Китай" главы РОСОЭЗ Михаила Трушко [Электронный ресурс]URL:http://www.russez.ru/press/media_about?rid=24812&oo=1&fnid=68&newWin=0&apage=1&nm=114337&fxsl=view.xsl
  8. Свободные (особые) экономические зоны в Китае [Электронный ресурс]URL: http://worldofeconomy.ru/index.php?newsid=481 (Дата обращения 22.10.2014)
  9. Эксперт онлайн. «Эксперт» №39 (879). 13 декабря 2013 г. Долгая дорога в зону. [Электронный ресурс] URL: http://expert.ru/expert/2013/49/dolgaya-doroga-v-zonu/