Информационное письмо
Образец оформления статьи
Анкета автора
06.06.2015

Особенности исполнения обязательств по договору поставки товаров для государственных и муниципальных нужд

Лутовинова Наталья Викторовна
старший преподаватель кафедры финансового, банковского и административного права, Российский государственный социальный университет, г. Москва, Россия
Аннотация: в настоящей статье раскрывается определение собственно государственных нужд, т.е. потребностей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в тех или иных товарах, работах или услугах, и доведения их до организаций – исполнителей,  в том числе, исследуются вопросы формирования оптимальной структуры договорных связей, юридические механизмы, позволяющие довести исполнение заказов для государственных нужд до конкретных потребителей товаров, работ или услуг.
Ключевые слова: государственный контракт, поставка товаров, государственные и муниципальные нужды
Электронная версия
Скачать (513.4 Kb)

Основными целями участия государства, его субъектов, муниципальных образований и других получателей бюджетных средств в отношениях гражданского правового характера является обеспечение потребностей указанных структур в определенных товарах, работах, услугах для решения поставленных перед ними задач.

Учитывая специфику регулирования правоотношений по размещению заказов, отметим, что государственному и муниципальному контракту, гражданско-правовому договору бюджетного учреждения характерна специфическая цель его заключения, которая носит двойственный характер: для поставщика по контракту целью является получение прибыли, а для государственных и муниципальных заказчиков в первую очередь имеет значение обеспечение потребностей соответствующих заказчиков, например, удовлетворение социальных потребностей.

Поэтому для данных категорий субъектов важен конечный имущественный результат, который достигается исполнением соответствующего обязательства гражданского правового характера.

Отметим, что гражданское законодательство не определяет термин «исполнение обязательств», а содержит общие положения исполнения обязательств. Исполнение обязательств определяется, как совершение его сторонами определенных действий, составляющих содержание их прав и обязанностей.

Исполнение обязательств представляет собой реализацию должником и кредитором прав и обязанностей, составляющих содержание обязательства.

Буквальное толкование Гражданского кодекса говорит о том, что обязательство представляет собой гражданское правоотношение, состоящее из требования и юридической обязанности совершить определенное действие. Принятие стороной на себя определенных обязательств предполагает, что они будут исполняться надлежащим образом [3].

Считается, что исполнение обязательства является формой реализации права, при которой субъект совершает активные действия во исполнение возложенной юридической обязанности. При этом можно провести параллель с принципом свободы договора. С точки зрения исполнения договорного обязательства предназначение свободы договора состоит в возможности сторон на добровольной основе реализовать предусмотренное договорным обязательством право. Механизмом исполнения обязательства является взаимная заинтересованность сторон [2].

Любой гражданско-правовой договор, заключаемый участниками имущественного оборота, представляет объективно обоснованный результат проявления ими воли на заключение данного вида договора и на условиях, предусмотренных в нем. Получается, что это является результатом реализации договорной свободы, присущей всем участникам гражданского оборота. Принцип свободы договора в большей степени в контрактных обязательствах проявляется в действиях заказчика, потому что именно он свободен в проявлении своего изъявления воли, выражающейся в активных действиях по участию в процедурах торгов, проводимых заказчиком на основании исполнения законодательства о размещении заказов, с соблюдением всех процедур.

Для целей исполнения контракта только активные действия поставщика свидетельствуют о надлежащем исполнении возложенных на него обязательств. Характер действий, совершаемых поставщиком для исполнения своих обязанностей, зависит от вида обязательства и должен соответствовать условиям обязательства и требованиям закона, нормативно правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - обычаям делового оборота. Соблюдение должником таких требований свидетельствует о надлежащем исполнении обязательства [4].

Для института исполнения обязательств характерны два принципа: принцип надлежащего исполнения и принцип реального исполнения. Соотношение этих принципов является объектом научных исследований и дискуссий. Сущность реального исполнения заключается в совершении определенного действия, а надлежащего исполнения – в качественной характеристике действия.

Два этих принципа имеют самостоятельное юридическое значение, при этом они взаимосвязаны друг с другом по смыслу, вытекающему один из другого: если обязательство не исполнено, достаточно сложно утверждать о надлежащем характере исполнения договорного обязательства.

Надлежащее исполнение обязательства предполагает, что обязательства будут исполняться надлежащим образом лицом и лицу, предметом, способом, в месте и в срок. Указанные элементы характерны для существа контракта, заключаемого в соответствии с законодательством о размещении заказов [5, с. 25].

Учитывая особый характер контракта субъектами исполнения являются стороны контракта, так как обязательство, вытекающее из него, создает обязанности именно для участвующих в нем лиц.

Гражданское законодательство предусматривает возможность множественности лиц, как на стороне заказчика, так и на стороне поставщика. Однако законодательство о размещении заказов не предполагает наличие множественности лиц в обязательстве. Для рассматриваемой сферы характерна индивидуальность заключения и исполнения контрактов и договоров, что обусловлено существом потребности заказчика и тем самым спецификой контракта или договора на поставку товаров. Несмотря на то, что законодательство о проведении торгов, с одной стороны, предусматривает определенную юридическую возможность совместного участия двух или более заказчиков, с другой стороны, в нем закреплена императивная норма, устанавливающая самостоятельность каждого заказчика, проводившего такие торги, в заключении контрактов с победителем. Этот подход обусловлен индивидуализацией прав, обязанностей и ответственностью обеих сторон контракта.

Хотя при исполнении условий контракта на стороне поставщика возможны варианты участия третьих лиц. Подобная ситуация, имеет место, если привлечение поставщиком к исполнению своих обязательств третьих лиц производится в порядке, определенным Гражданским кодексом. Но не смотря на это, генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами. Кроме того, юридическая цепочка «заказчик – подрядчик – субподрядчик» не предполагает изменения состава сторон основного обязательства по контракту или договору: в любом случае лицом, обязанным совершить определенные действия, являющиеся предметом контракта или договора, служит подрядчик.

По правилу, предусмотренному гражданским законодательством исполнение обязательства третьим лицом допускается, а не должником, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. Закон о размещении заказов содержит императивную норму, которая запрещает перемену поставщика, за исключением правопреемства вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

При исполнении контракта или договора на поставку товаров возможны случаи частичной уступки поставщиком права по контракту или договору, в частности, права требования от заказчика оплаты поставленных товаров. Данная уступка не влечет замену лица в контрактном обязательстве в силу взаимного характера данного вида обязательства [4].

В таком случае по договору цессии уступается не право исполнения контракта, а право требования оплаты за поставленный товар. Поставщик не прекращает исполнять обязанности по контракту, в том числе гарантийные обязательства, нести ответственность в виде уплаты неустойки.

Принцип реального исполнения в определенных договорных конструкциях проявляется в соблюдении сторонами условия о предмете исполнения обязательства – предмете договора, а именно в совершении конкретных юридических действий, составляющих существо обязательства, то есть в исполнении обязательства в натуре. С позиции принципа надлежащего исполнения товар, должен соответствовать определенным качественным, количественным характеристикам.

Учитывая, что цель заключенного контракта зачастую составляет передача и принятие предмета исполнения, для заказчиков важно, чтобы должник передал именно тот предмет исполнения, который предусмотрен контрактом.

Выделяются три группы предмета исполнения по контракту:

– вещь по договору поставки;

– конкретный материальный результат работ;

– результат определенных действий.

Предмет исполнения устанавливается заказчиком при подготовке документации о торгах.

Обязательства гражданско-правового характера должны исполняться надлежащим способом. Это означает, что при исполнении обязательства должен соблюдаться установленный законодательством, иными правовыми актами или договором либо следующий из обычаев делового оборота или существа обязательства порядок действий сторон в процессе исполнения обязательства. Способы исполнения обязанности передать предмет определяются свойствами того, что передается, а также условиями договора и указаниями нормативных актов.

Выделяется три стадии процесса принятия исполнения:

– принятие во владение;

– проверка предмета с качественной и количественной стороны;

– признание обязанности исполненной.

Особое значение в отношении обязательств по контракту имеет проверка предоставляемого предмета исполнения посредством процедуры приемки.

В силу закона о размещении заказов условие контракта о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте, является его обязательным условием. В связи с этим заказчик имеет право установить тот порядок приемки, который в большей степени защищает его от передачи некачественного предмета исполнения с соблюдением общих норм законодательства, регулирующего порядок приемки [5, с. 26].

Во многих случаях трудности в ходе приемки возникают при проверке качественной составляющей предмета исполнения, так как при обычном способе проверки установить действительные недостатки предмета исполнения сложно. Даже особые способы приемки не всегда выявляют данные недостатки. В связи с этим контракт должен содержать четкие условия приемки предмета исполнения, а также последствия выявления его несоответствия условиям контракта.

Обязательства по контракту характеризуются встречным исполнением, в силу которого исполнение обязательства одной из сторон в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной так, обязанность заказчика по оплате товара может быть обусловлена предварительной передачей поставщиком данного товара.

Встречное исполнение, предусмотренное контрактом, является гарантией прав заказчика, посредством которой последний может избежать возможных убытков, связанных с ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств.

Важным элементом принципа надлежащего исполнения обязательства является место исполнения обязательства. Под местом исполнения обязательства понимается географический пункт, в котором должник обязан исполнить обязательство.

В соответствии с Гражданским кодексом место исполнения не относится к существенным условиям договора. Вместе с тем его определение имеет большое значение для порядка исполнения обязательства.

Место исполнения обязательств определяется заказчиком при подготовке конкурсной документации. Учитывая это обязательства по контракту должны исполняться поставщиком именно в том месте, которое определено заказчиком. Иначе исполнение в любом другом месте будет считаться уклонением от исполнения обязательства либо просрочкой исполнения [1].

Практика показывает, что возникают споры о законности указания заказчиком в документации в графе «Место оказания услуг» конкретного населенного пункта, так как, по мнению подателей жалоб, в данном случае наблюдаются признаки нарушения конкуренции.

Представляется, что нарушением законодательства о размещении заказов могут являться случаи определения места оказания услуг посредством указания конкретного населенного пункта, который взаимоувязывается с местом нахождения участника размещении заказа. В данном случае фактически число участников размещения заказов будет ограничиваться лишь теми, чьим местом нахождения в соответствии с учредительными документами будет являться указанный населенный пункт. В связи с этим данное обстоятельство может быть признано ограничением доступа к участию в торгах, запроса котировок и явиться основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок сделок недействительными.

В остальных случаях признаки нарушения законодательства о размещении заказов отсутствуют, так как отсутствие у участника размещения заказа возможности оказания услуг в конкретном населенном пункте является результатом их экономической деятельности и не доказывает нарушения заказчиком прав, а также ограничения заказчиком числа участников аукциона.

Сроком исполнения обязательства считается наступление определенного момента – календарной даты, истечение периода, наступление определенного события, когда обязательство должно быть исполнено.

Во многих случаях момент возникновения обязательства и момент его исполнения совпадают. Обычно возникновение обязательства и момент его исполнения разделены во временном промежутке [1].

Срок исполнения обязательств по контрактам или договорам определяется также заказчиком в конкурсной документации. Помимо этого, срок поставки товаров является существенным условием любого гражданско-правового договора.

Порядок определения сроков исполнения обязательств установлен Гражданским законодательством.

Императивной нормой закона установлено, что срок исполнения обязательств поставщиком не подлежит изменению сторонами. Изменение условий контракта на поставки товаров для нужд государства или муниципалитетов влечет применение административной ответственности [1].

Исключением гражданско-правовой ответственности за нарушение сроков является наступление обстоятельств непреодолимой силы. Определение непреодолимой силы представлено в Гражданском кодексе, которое представляет собой чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Под чрезвычайностью понимается невозможность предвидения при данных условиях наступления соответствующих обстоятельств, под непредотвратимостью – невозможность их предотвращения имеющимися в распоряжении субъекта техническими и иными средствами. Действие непреодолимой силы должно быть связано с конкретными гражданско-правовыми обязательствами сторон и быть непосредственной причиной невозможности их исполнения или ненадлежащего исполнения.

Признак чрезвычайности характеризуется наличием критерия – объективностью, то есть обстоятельство неординарно не потому, что таковым его считает данный субъект, а в силу объективного понимания вне зависимости от субъективного отношения к данному обстоятельству. Следовательно, непреодолимая сила всегда объективно чрезвычайна.

Имеются и другие признаки, которые должны в обязательном порядке иметь место для целей определения конкретного обстоятельства в качестве непреодолимой силы: непредвиденность в момент заключения договора, их возникновение после заключения договора, непосредственное влияние на исполнение обязательства сторонами.

Рассматривая внешний характер события по отношению к деятельности ответственного лица: признак является обязательным для характеристики понятия непреодолимой силы, так как она всегда, в отличие от случая, является обстоятельством внешним по отношению к деятельности ответственного лица.

Можно констатировать, что узкое определение непреодолимой силы, содержащееся в Гражданском законодательстве, не совсем полно отражает все существо данной категории, устанавливая часть критериев, не указывает прямо, какие именно события им охватываются, что порождает сложности для правоприменителей при квалификации событий в качестве обстоятельств непреодолимой силы [1].

К указанным обстоятельствам не относятся следующие:

– повышение погоды наружного воздуха в зимнее время, так как оно является прогнозируемым событием, поэтому не может рассматриваться в качестве обстоятельств непреодолимой силы;

– хищение груза во время перевозки, избежать которого профессиональный перевозчик не мог и последствия которого не могли быть им предотвращены;

– наложение ареста на дебиторскую задолженность, так как не представлены доказательства того, что ответчик принимал необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств;

– отсутствие у должника необходимых денежных средств;

– финансово-экономический кризис в мировой экономике ввиду отсутствия такого квалифицирующего признака, как непредотвратимость;

– неблагоприятная экономическая конъюнктура ввиду недоказанности влияния социально-экономической ситуации в регионе на исполнение обязательств по договору;

– забастовки, если они законны, то лицо должно их предвидеть, и они не являются чрезвычайными;

– несвоевременное финансирование из бюджета работ, предусмотренных контрактом.

Доказывание невозможности исполнения обязательства вследствие обстоятельств непреодолимой силы лежит на лице, на них ссылающемся. Обстоятельства, относящиеся к категории общеизвестных, доказыванию не подлежат. Но большее количество обстоятельств подлежат доказыванию, особенно если они связаны с фактами общественной жизни.

В качестве доказательства подтверждения обстоятельств непреодолимой силы могут служить документы, выдаваемые профильными компетентными органами в зависимости от конкретных фактов. Документ, выданный соответствующим компетентным органом, является подтверждением наличия и продолжительности действия обстоятельств. Но сам по себе он не может свидетельствовать о причинно-следственной связи между данными обстоятельствами и фактом неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом своих обязательств по договору.

В отношении исполнения обязательств по контракту применение института непреодолимой силы осуществляется на общих началах с соблюдением всех вышеперечисленных условий, но может быть выражено в еще более четкой форме. Зачастую для большинства контрактов характерны достаточно небольшие сроки их исполнения. С учетом особого характера правоотношений по контракту, а также его целевой направленности можно прогнозировать порядок и ход исполнения обязательства. Наступление обстоятельств, препятствующих исполнению контракта, должно носить экстраординарный характер и отвечать всем критериям непреодолимой силы.

Учитывая изложенное, можно сделать следующие выводы:

– обязательствам по контрактам характерна специфическая цель, которая предопределяет требования к предмету и способу его исполнения;

– все существенные, необходимые и важные для заказчика условия контракта определяются на стадии организации и проведения процедур торгов. При этом установление данных условий является прерогативой заказчика;

– закон о проведении торгов практически не допускает возможности изменения сторонами контракта его условий, ввиду этого можно говорить о статичном, не динамичном характере контракта;

– обязательства по контракту подлежат исполнению его сторонами, ввиду чего им несвойственна множественность лиц ни на стороне заказчика, ни на стороне поставщика;

– исполнение обязательств по контракту всегда носит встречный характер и обусловлено предварительным исполнением обязанности одной из его сторон.

Рассмотрим судебную практику в отношении такого обязательства, как непредставление документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.

Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе, в том числе на соответствие требованиям, определенным документацией об аукционе.

При рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается комиссией к участию в случаях непредставления документа или его копии, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в документации об аукционе. Единовременно доказательством исполнения такой обязанности лицом является, как это прямо указано в законодательстве, платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или его копия.

Предметом спора является отказ в участии в аукционе на право заключения государственного или муниципального контракта на выполнение работ ввиду непредставления участником документа, подтверждающего внесение им денежных средств в качестве обеспечения заявки.

В рассматриваемом в суде случае основанием для отклонения заявки послужил вывод комиссии о нарушении требований к документации об аукционе. Участник не представил надлежащего документального подтверждения внесения денежных средств в обеспечение заявки. При этом комиссия не приняла в качестве документа, подтверждающего перечисление денежных средств в обеспечение заявки на участие в аукционе, копию платежного поручения, представленную третьим лицом в составе заявки и не содержащую соответствующих отметок обслуживающего банка о принятии платежного документа и списании денежных средств.

Документацией об аукционе предусмотрено, что факт внесения участником обеспечения заявки должен подтверждаться платежным поручением, на основании которого произведено перечисление средств обеспечения заявки, с отметкой банка о принятии платежного документа к исполнению или копией такого поручения.

В силу части 1 статьи 864 Гражданского кодекса содержание платежного поручения и представляемых вместе с ним расчетных документов и их форма должны соответствовать требованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами [1].

Представление платежного документа без соответствующих банковских отметок подтверждает лишь намерение в данном случае внести обеспечение, но не свидетельствует о принятии данного документа банком к исполнению и не подтверждает факта перечисления денежных средств.

Суд, рассмотрев материалы дела и изучив нормы законодательства, пришел к выводу о том, что платежное поручение без отметок банка о его принятии к исполнению не могло быть оценено комиссией заказчика в качестве надлежащего документа, подтверждающего реальность внесения участником аукциона денежного обеспечения. Суд счел необоснованными ссылки на выписку из лицевого счета как надлежащее доказательство перечисления денежных средств названным участником размещения заказа.

Список литературы:

  1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2015) // СЗ РФ. 1994. Ст. 3301.
  2. Новиков К.А. Понятие способа обеспечения исполнения обязательств в гражданском праве: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М, 2012.
  3. Удалова Н.М. Задаток как способ обеспечения исполнения обязательств // Современные научные исследования и инновации. 2014. № 1 [Электронный ресурс]. URL: http://web.snauka.ru/issues/2014/01/30594 (дата обращения: 01.06.2015).
  4. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1652.
  5. Чваненко Д.А. К вопросу об ответственности за нарушение условий государственного (муниципального) контракта. М.: Юрист, 2013.