Информационное письмо
Образец оформления статьи
Анкета автора
30.12.2015

Актуальные проблемы и перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области

Карпов Александр Андреевич
студент Института заочного и открытого образования, кафедра «Макроэкономическое регулирование», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации г. Москва, Российская Федерация
Аннотация: Актуальность исследования данной темы обусловливается тем, что на сегодняшний день особо остро встает вопрос о том, как дальше будет развиваться жилищно – коммунальное  хозяйство как в России в целом, так и в частности во Владимирской области. В последние годы недофинансирование жилищно-коммунального хозяйства составило около 20 % объема необходимых средств, что усугубляется большим объемом накопленной задолженности в жилищно – коммунальной  сфере. Эта задолженность является источником цепочки неплатежей,  охватывающей практически все отрасли экономики России, и становится угрозой для социально экономического развития страны.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, регион, социально-экономическое развитие, муниципальное унитарное предприятие, просроченная задолженность, потребитель, поставщик, платёжеспособность
Электронная версия
Скачать (612.6 Kb)

Сегодня муниципальное хозяйство представляет собой сложную совокупность предприятий, служб, инженерных сооружений и сетей, расположенных в рамках определенной административной территории и предназначенных удовлетворять повседневные коммунальные, бытовые, материальные и социально-культурные потребности населения. Жилищно – коммунальное хозяйство – это часть муниципального хозяйства, представляющая его основу, т.к. функционирование других составных частей муниципального хозяйства без него невозможно.

В сфере коммунального хозяйства требуют решения вопросы наличия высокого уровня изношенности основных фондов и низкого качества их обслуживания.

Специфика ЖКХ заключается в том, что оказание коммунальных услуг неотделимо от процесса производства и носит постоянный бесперебойный характер (например: подача воды, электрической энергии и др.). И здесь степень быстроты ответной реакции предприятий ЖКХ на запросы потребителей является залогом конкурентных отношений в этой отрасли.

Перевод отрасли жилищно – коммунального хозяйства на коммерческие рельсы привносит в эту сферу стихию рынка, со своими жесткими, неадекватными, а порой противоречащими социальному аспекту рыночными законами.

Формирование в нашей стране социально ориентированной рыночной модели экономики предполагает расширение не только на формы и виды ведения бизнеса, но и на специфику управления бизнесом, экономикой на различных уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. Действие закона о местном самоуправлении и придание всей полноты ответственности за развитие, и состояние сферы ЖКХ муниципалитетам порождает некую новую специфику муниципального управления сферой ЖКХ. Вследствие этого изменяется и представление о структуре, методах, функциях и особенностях муниципального управления. Рассмотрение вышеперечисленных основ муниципального управления невозможно без определения принципов управления, которыми должна руководствоваться администрация территориального органа.

Основная проблема жилищно–коммунального хозяйства на федеральной и региональном уровнях, в частности во Владимирской области, на данный момент всем хорошо известна – это изношенность инфраструктуры, долги у предприятий отрасли и очевидная деградация коммунального хозяйства. Инвесторы, которые не охотно вкладываются в жилищно–коммунальное хозяйство, поставщики услуг, потребители, регуляторы взаимно не доверяют друг другу из–за скопившихся проблем, вследствие накопившейся долговой нагрузки. Из 348 организаций, работающих в региональной системе ЖКХ, 77, в том числе 32 МУПа, находятся на различных стадиях банкротства. Их долги перед бюджетами всех уровней превышают 700 миллионов рублей. 40 управляющих организаций (всего их 160) задолжали поставщикам ресурсов более 500 млн рублей [1].

Иные потребители нарастили задолженность на 147 процентов, при этом третья часть долгов указанной категории приходится на предприятия и организации коммунального комплекса. Крупнейшими должниками в сфере ЖКХ остаются муниципальные унитарные предприятия. МУП задолжали более 80 млн рублей. В городском водоканале г.Владимира ссылаются на то, что это произошло вследствие задолженности конечных потребителей – горожане должны предприятию 150 млн рублей. Также возникли некоторые проблемы у ОАО «Владимирпассажиртранс». Он оказался должен ОАО «Владимирские коммунальные системы» больше 10 млн рублей. Поставщик грозит тем, что если ситуация не изменится, компании придется прекращать поставку электроэнергии.

Необходимо отметить, что просроченная задолженность потребителей перед поставщиками электроэнергии во Владимирской области за 2015 год выросла на 40 млн. рублей [2]. Возможно, это связано с недовольством потребителей к повышению тарифов на коммунальные услуги, с 1 июля 2015 года тарифы снова повысились. Это неудивительно, поскольку тарифы на услуги ЖКХ с каждым годом повышаются, а доходы населения и платёжеспособность граждан остается прежней. Населению трудно находиться в условиях непрерывного роста «коммунального налога». В таблице 1 представлены тарифы на коммунальные услуги.

Таблица 1. Тарифы на коммунальные услуги в РФ

Коммунальная услуга

Новый тариф

Предыдущий тариф

Тепловая энергия

1857,12 руб./Гкал

1733,93 руб./Гкал

Электрическая энергия (для населения, проживающего в домах, оборудованных газовыми плитами)

3,78 руб./кВт.ч (в пределах соцнормы);
4,47 руб./кВт.ч (сверх соцнормы)

3,48 руб./кВт.ч (в пределах соцнормы);
4,16 руб./кВт.ч (сверх соцнормы)

Электрическая энергия (для населения. проживающего в домах, оборудованных электрическими плитами)

2,65 руб./кВт.ч (в пределах соцнормы);
3,13 руб./кВт.ч (сверх соцнормы)

2,43 руб./кВт.ч (в пределах соцнормы);
2,90 руб./кВт.ч (сверх соцнормы)

Холодное водоснабжение

22,48 руб./м³

20,08 руб./м³

Горячее водоснабжение

107,18 руб./м³

99,31 руб./м³

Водоотведение

18,20 руб./м³

16,33 руб./м³

Газоснабжение

6,98 руб./м³

6,64 руб./м³


Стоимость кубометра газа для населения выросла на 7,5%, тарифы на электроэнергию в пределах социальной нормы — на 8,6%, на электроэнергию сверх нормы потребления — на 7,5%, теплоснабжение — на 8,7%, водоснабжение и водоотведение — на 11,7% [3]. Администрация Владимирской области ссылается на то что, повышение связано с ростом цен по статьям затрат формирующих себестоимость коммунальных ресурсов, определенных Правительством РФ в прогнозе социально–экономического развития страны.

Вместе с тем, просроченная задолженность потребителей Владимирской области перед компанией «Газпром межрегионгаз Владимир» на 1 июля, составляет 2,1 млрд рублей, населения – 123 млн рублей, теплоснабжающих организаций (ТСО) – 1,6 млрд рублей. В первом квартале 2015 года рост просроченной задолженности ТСО составил 510,8 млн рублей [4].

Ещё одна из немаловажных проблем – это сбор и утилизация мусора. На данный момент, приходиться констатировать, что «весь мусор в лесу». Поэтому одна из главных экологических проблем – стихийные свалки. По экспертным оценкам, около 30% отходов мусоровывозящие компании не проводят в отчетности. Это приводит к увеличению несанкционированных свалок. Сбор и утилизация мусора остается одной из главных проблем, решать которую администрация Владимирской области начала в 2014 году. На программу ликвидации накопленного экологического ущерба планировали выделить из федеральных, областных, местных и внебюджетных средств 321 миллион рублей.

Все перечисленные проблемы являются сдерживающим фактором устойчивого социально-экономического развития региона.

Жилищно – коммунальное хозяйство Владимирской области является сложным многофункциональным многоотраслевым производственно-технологическим комплексом, имеющим как экономическую, так и социальную значимость. Состояние жилищно-коммунального комплекса Владимирской области характеризуется наличием ряда проблем, связанных с неудовлетворительным финансовым положением отрасли, отсутствием экономических стимулов снижения издержек и внедрения инноваций, обусловленных неразвитостью конкурентных отношений, и, как следствие, неэффективной работой предприятий и несоответствием качества и стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг.

В целях решения обозначенных проблем, по нашему мнению, на региональном уровне целесообразно сосредоточить внимание на мероприятиях по созданию конкурентной среды на рынке коммунальных услуг, чтобы демонополизировать рынок и повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Из стратегии социально – экономического развития владимирской области до 2030 года можно выделить цели и задачи развития ЖКХ Владимирской области. Целью развития ЖКХ является: создание условий для безопасного и комфортного проживания граждан, обеспечение качества и надежности предоставления жилищно – коммунальных услуг, повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития сферы жилищно – коммунального хозяйства на базе современных технологий. Задачами развития жилищно – коммунального хозяйства являются [5]:

  • создание региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в рамках долгосрочной программы капитального ремонта;
  • информационная прозрачность жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области;
  • эффективное управление жилищным фондом;
  • переселение граждан из ветхого и аварийного жилья;
  • реализация мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
  • обеспечение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;
  • модернизация коммунальной инфраструктуры;
  • внедрение механизмов государственно-частного партнерства для реализации инвестиционных проектов и повышения эффективности управления;
  • модернизация системы водоснабжения и водоотведения;
  • внедрение комплексной схемы очистки территории от отходов производства и потребления;
  • совершенствование нормативно-правового обеспечения ЖКХ;
  • реализация мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
  • организация общественного контроля в ЖКХ;
  • обеспечение социальной защиты граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг;
  • создание региональной системы утилизации отходов потребления.

Помимо имеющихся проблем, следует выделить сильные стороны в сфере жилищно-коммунального комплекса Владимирской области:

1) отенциальная привлекательность сферы жилищно – коммунальных услуг для частного бизнеса;

2) безвозмездное предоставление земельных участков отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

3) разработка комплекса мер по снижению доли ветхого и аварийного жилищного фонда;

4) разработка и реализация программ строительства малоэтажного жилья и жилья эконом – класса с учетом средств, передаваемых Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

5) разработка и реализация региональных программ, направленных на обеспечение населения доброкачественной питьевой водой, предусматривающих: внедрение современных технологий очистки питьевой воды; модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры; развитие систем канализации и водоснабжения;

6) создание региональной системы капитального ремонта многоквартирных домов.

Таким образом, в сфере жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области необходимо выделить следующие перспективные направления: последовательная разработка и реализация в региональных целевых программ, направленных на модернизацию сферы ЖКХ, внимание государства к развитию и проблемам реформирования сферы ЖКХ, развитие во Владимирской области механизмов ГЧП, разработка и реализация программ строительства малоэтажного жилья и жилья эконом-класса с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, внимание государства к проблемам повышения энергетической эффективности, развитие энергоэффективных и энергосберегающих технологий и их применение при капитальном ремонте многоквартирных домов, переход на долгосрочное тарифное регулирование. По подведённым итогам 2014 года в РФ, согласно данным социологических исследований, работой жилищно – коммунальных служб довольны 42% взрослого населения крупных и средних российских городов (таблица 2) [6].

Следовательно, исходя из данных таблицы, можно констатировать, что работа в сфере жилищно – коммунальном хозяйстве ведется, хоть и малыми темпами и качество услуг, оказываемых организациями отрасли постепенно растет.

Таблица 2 - Социологический опрос по результатам работы служб ЖКХ

Доля тех, кто полностью или в основном доволен

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Состоянием дома, в котором проживает семья (внешний вид, коммуникации, состояние подъездов, лифтового хозяйства и т.п.)

59%

61%

62%

Благоустройством своего города

67%

66%

70%

Работой жилищно-коммунальных служб – сроками, качеством обслуживания жилья

36%

39%

42%


На основе рассмотренных проблем и перспектив развития жилищно – коммунального хозяйства Владимирской области предлагается внедрять экономичные механизмы для улучшения качества услуг, совершенствовать тарифную политику, тем самым повышая платежеспособность населения, поддерживать инициативу граждан. Затрагивая вопросы сохранения тепла в системах теплоснабжения, необходимо отметить, что использование в них качественных утеплителей, скорлуп и предизолированных труб позволит сократить тепло-потери в сетях на 20–30%, а эксплуатация энерго-эффективных насосов и систем частотного регулирования в системах теплоснабжения даст экономию до 15% электроэнергии. Внедрение приборного учета в системах теплоснабжения позволит получить ясную картину потерь и наладить правильный учет.

Системы водоснабжения и водоотведения, со своей стороны, также требуют больших затрат, которые в настоящий момент в основном покрываются населением, что неправильно, в то время как применение системы автоматики, частотного регулирования позволили бы снизить расход воды вдвое.

В целях стабильного сбалансированного развития отрасли ЖКХ, в т.ч. на региональном уровне, следует переходить от использования механизма так называемых «тарифных качелей» на долгосрочное тарифное регулирование. По нашему мнению, необходимо не только на государственном уровне, а повсеместно следовать принципам энерго- и ресурсосбережения Ведь наша страна богата ресурсами, как ни одна другая. Однако по – настоящему богатым может быть только тот, кто умеет экономить.

Список литературы:

1. Биткина С. Банкроты с умыслом. Во Владимирской области муниципальные объекты ЖКХ уходят в частную собственность / С. Биткина // Российская газета. – 2013. - № 6129.

2. Портал ЖКХ [Электронный ресурс]. URL: http://www.zhkh.su/news/vladimirskie_rajony_ne_hotjat_vyplachivat_dolgi_postavwikam_jelektrojenergii_15261/ (дата обращения – 23.12.2015)

3. Официальный сайт Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области [Электронный ресурс]. URL: http://www.dtek.avo.ru/?q=tariffs (дата обращения – 23.12.2015)

4. Инфраструктурный портал Владимирской области [Электронный ресурс]. URL: http://vladimirskaya-rus.ru/news/2015-07-09-vladimirskaya-oblast-voshla-v-top-20-dolzhnikov-za-gaz.html (дата обращения – 23.12.2015)

5. Указ Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 г. №10 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области» (в ред. Указа Губернатора Владимирской области от 31.10.2014 г. № 66) [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/965014297 (дата обращения: 29.11.2015)

6. Департамент социологии Финансового университета при Правительстве РФ, кафедра «Прикладная социология» [Электронный ресурс]. URL: http://www.fa.ru/chair/priklsoc/pps/Pages/zubets_an.aspx (дата обращения – 23.12.2015)

7. Кузнецов И.А. К вопросу о специфике муниципального управления жилищно – коммунальным хозяйством // Вестник Тамбовского университета. Серия гуманитарные науки – 2006. – № 4. – С. 342 –349.

8. Минеева В.Н. Сфера жилищно – коммунального хозяйства: основные проблемы и перспективы развития// Вестник УГАЭС. Наука, образование, экономика. Серия: экономика – 2014. – № 1(7). – С. 98 –102.

9. Артемов А., Брыкин А., Шумаев В. О мерах по инновационному развитию легкой промышленности // Экономист. 2007. № 10. С. 3-12.

10. Дядунов Д.В. Развитие теории общественных финансов в экономической науке // Экономические науки. 2013. № 106. С. 57-60.

11. Захаров Д.Е., Лобанов А.А., Шумаев В.А. Развитие инфраструктуры как фактор активизации инновационной деятельности и выхода из кризиса // РИСК: Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. – 2009. – № 2. – С. 113-117.

12. Миндлин Ю.Б., Шедько Ю.Н., Цыпин И.С. Система государственного и муниципального управления: учебник для бакалавров. Москва: Юрайт, 2013.

13. Морковкин Д.Е. Промышленный комплекс региона как объект управления // Микроэкономика. – 2010. – № 5. – С. 97–101.

14. Морковкин Д.Е. Инновационные аспекты развития промышленного комплекса региона (на примере г. Санкт-Петербурга) // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия «Экономика и Право». 2011. - № 1. – С. 48-53.

15. Морковкин Д.Е. Методика оценки эффективности функционирования промышленного комплекса региона // Экономика. Налоги. Право. – 2011. – № 6. – С. 81-94.

16. Морковкин Д.Е. Социально-экономические аспекты устойчивого развития экономики территорий // Вестник Московского университета имени С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. – 2014. – № 1. – С. 4-10.

17. Морковкин Д.Е. Проблемы и приоритеты финансирования инновационного развития реального сектора экономики // Вестник Финансового университета. – 2015. – № 6 (90). – С. 39-49.

18. Морковкин Д.Е. Стратегические факторы инновационного преобразования реального сектора экономики России в условиях импортозамещения // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия «Экономика и Право». – 2015. – № 9-10. – C. 19-23.

19. Морковкин Д.Е. Магистральные контуры современной промышленной политики России // Экономика, финансы и менеджмент: тенденции и перспективы развития / Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. № 2. г. Волгоград, 2015. – С. 48-50.

20. Морковкин Д.Е. Актуальные вопросы кластеризации экономического пространства территорий России // О некоторых вопросах и проблемах экономики и менеджмента / Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. № 2. г. Красноярск, 2015. – С. 13-15.

21. Незамайкин В.Н, Морковкин Д.Е. Инфраструктурное обеспечение модернизации и инновационного преобразования реального сектора экономики России как фактор национальной экономической безопасности // Актуальные проблемы управления: Сборник статей международной научной конференции. Москва, 31 марта 2015 г. / Отв. ред. Н.И. Архипова. – М.: РГГУ, 2015. (Гуманитарные чтения РГГУ - 2015). – С. 222-228.

22. Незамайкин В.Н., Юрзинова И.Л. Бюджетирование: методология или инструмент // Финансы и кредит. – 2012. – № 44 (524). – С. 16-21.

23. Сорокин Д.Е. Российская экономика: развитие и ограничители // Россия и современный мир. – 2013. – № 2 (79). – С. 48-68.

24. Управление социально-экономическими процессами и системами в России: современное состояние и перспективы развития: монография / под ред. А.В. Семенова. Моск. ун-т им. С.Ю. Витте; кафедра Менеджмента и маркетинга. – М.: изд. «МУ им. С.Ю.Витте», 2014. – 534 с.

25. Финансовый менеджмент: учебник для академического бакалавриата / В.Н. Незамайкин, И.Л. Юрзинова. – М.: Издательство Юрайт, 2015. – 467с.

26. Шедько Ю.Н., Погребняк Р.Г., Пожидаева Е.С., Миндлин Ю.Б., Басова М.М., Власенко М.Н., Морковкин Д.Е. и др. Региональное управление и территориальное планирование. Учебник и практикум для академического бакалавриата / Под редакцией Ю.Н. Шедько. М.: Юрайт, 2015. – 503 с.

27. Шманёв С.В. К новой теории описания инвестиционного процесса промышленного предприятия // Вестник Костромского государственного университета им. Н.А. Некрасова. – 2005. – Т. 11. – № 7. – С. 88-94.

28. Шманёв С.В., Шманёва Е.С. Управление инвестиционными потоками инновационно-ориентированных малых предприятий // Транспортное дело России. – 2011. – № 11. – С. 59-62.

29. Шумаев В.А., Морковкин Д.Е. Ранюк В.В. Развитие механизмов государственной социальной поддержки на региональном уровне // Вестник Самарского государственного экономического университета. –2015. –№ 7 (129). – С. 49-54.

30. Шумаев В.А. Логистика товародвижения на основе информатизации и маркетинга. - М.: Изд. дом Новый век, 2004. - 194 с.

31. Шумаев В.А. Модернизация промышленности и логистики на основе кластерного подхода // Менеджмент и бизнес-администрирование. – 2015. – № 2. – С. 174-181.

32. Ярашева А.В., Бурдастова Ю.В., Дохолян А.С. Особенности потребительского поведения россиян в разрезе макрорегионов и социально-доходных групп // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2014. – № 7 (45). – С. 27-34.