Информационное письмо
Образец оформления статьи
Анкета автора
01.10.2014

Налоговые аспекты мер стимулирования спроса на продукцию автомобильной промышленности

Савицкая Дарья Дмитриевна
магистрант факультета «Налоги и налогообложение» Финансовый Университет при Правительстве Российской Федерации г. Москва, Российская Федерация
Аннотация: В статье анализируются налоговые аспекты существующих и применявшихся мер по стимулированию спроса на продукцию автомобильной промышленности России. Особое внимание уделено воздействию механизма транспортного налога и сделано предложение в части введения экологического налога.
Ключевые слова: автомобильная промышленность России, стимулирование спроса, утилизационный сбор, транспортный налог, экологический налог
Электронная версия
Скачать (364.3 Kb)

Повышение эффективности и конкурентоспособности российской экономики, создание новой модели роста экономики страны, основанной на выходе на траекторию устойчивого сбалансированного роста в целях модернизации и развития, создание соответствующей инфраструктуры постиндустриального общества, - все это стратегия развития России на период до 2020 года. Реализация данной концепции затрагивает все отрасли российской экономики, среди которых автомобилестроение, как отрасль, оказывающая влияние на укрепление экономической безопасности страны и благоприятствующая устойчивому повышению социального уровня развития страны, занимает далеко не последнее место.

При разработке Концепции долгосрочного развития (Стратегии – 2020) в 2010 году, мерам по развитию автомобильной промышленности, как одной из самых важных составляющих машиностроительной отрасли экономики России, было уделено особое внимание. Приказом Министерством промышленности и торговли РФ № 319 от 23 апреля 2010г. была утверждена Стратегия развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года. [5] В декабре 2013г. указанная Стратегия была пересмотрена и принята в новой редакции.

Отметим, что целью Стратегии является максимизация добавленной стоимости, созданной на территории России на всех этапах жизненного цикла продукции автомобилестроения, при обеспечении достаточного выбора и высокого качества автомобильной техники. Осуществление Стратегии планируется произвести в 2 этапа: 1) 2014-2017гг. – формирование базы устойчивого долгосрочного инновационного развития автомобильной отрасли; 2) 2018-2020гг. – обеспечение конкурентоспособности российской автомобильной промышленности в условиях интеграции в мировой автомобильный рынок. [4]

С целью реализации Стратегии планируется осуществить определенный перечень мероприятий. Выделим среди них стимулирование спроса на автомобильную технику на внутреннем рынке и стимулирование производства конкурентоспособной автомобильной техники, отвечающей современному уровню международных требований по безопасности, экологическими характеристиками и экономичности.

Рассмотрим мероприятия по стимулированию спроса на автомобильную технику на внутреннем рынке. Следует обратить внимание на то, что стимулирование спроса в Российской Федерации после кризисного 2009 года осуществлялось за счёт восстановления рынка потребительских автокредитов и реализации государственной программы утилизации старых автомобилей. Отметим, что подобный подход показывал успешные результаты в зарубежных странах.

На данный момент программа государственной поддержки потребительских автокредитов закончена, однако в пользу ее возобновления выступают не только полученный положительный результат по ее реализации, но и следующие факты:

  • старый автопарк – в среднем по стране «возраст» автомобилей составляет 12 лет (каждая третья машина в стране «старше» 15 лет);
  • уровень автомобилизации в России один из самых низких – в среднем на 1 тыс. жителей приходится 281 а/м, тогда как в Европе – 557, а в США – около 800. [2] 

Главный плюс данной программы - целевая поддержка, поскольку возможность льготного кредитования предоставлена для определенных категорий автомобилей. Кроме того, в условиях программы четко установлена максимальная стоимость автомобиля, для покупки которого может быть предоставлен кредит (в 2013 г . – 750 000 руб.), список марок и моделей автомобилей.

Другая программа - программа по утилизации автомобилей сейчас также завершила свое действие, что нашло свое отражение в падении продаж новых автомобилей и росте вторичного рынка с апреля 2013 года. Напомним, что программа заключалась в том, что в период с марта 2010 года по июнь 2011-го была предусмотрена выдача утилизационных сертификатов и скидка в размере 50 тыс. руб. на приобретение новой машины отечественного производства.

В мае-июне 2014г. от главных автопроизводителей Нижегородской области – Группы «Газ» и компании «Соллерс» поступило предложение по возобновлению данной программы. С инициативой от крупнейших налогоплательщиков выступил губернатор Нижегородской области, предлагая старт программы утилизации не по всей России, а только в регионах, где расположены крупные автомобильные заводы. Предполагаемый эффект от реализации программы – продажа 6-10 тыс. автомобилей по Нижегородской области дополнительно при затратах бюджета 1,5 млрд. руб. [6]

Другой мерой стимулирования спроса на автомобильную технику (в частности, на легковые автомобили) может стать механизм транспортного налога - введение повышающего коэффициента за несоответствие автомобиля установленным экологическим стандартам или при превышении определенного «возраста» автомобиля. Кроме того, если законодательно установить дифференцируемость ставок транспортного налога не только от мощности двигателя, но и от типа используемого топлива, появляется необходимость в разработках альтернативных видов топлива и их скорейшему внедрению. Подчеркнем, что подобное изменение было бы логичным завершением уже внедренной меры по увеличению ставок акцизов на топливо, которое не отвечает 3 и выше экологическому классу топлива. Указанные меры позволят напрямую воздействовать не только непосредственно на владельцев автомобилей, но и на автопроизводителей и производителей топлива. [3]

Схожей по механизму воздействия, но более труднореализуемой мерой по стимулированию внутреннего спроса на рынке, является введение экологического налога за выбросы углекислого газа во время езды. Представляется разумным установление налоговой базы как объем выброса углекислого газа в атмосферу за установленный налоговый период, исчисляемой путем умножения объемов выбросов на один километр на пройденный километраж. Тогда при применении твердой ставки в рублях за объем выбросов на один километр, экологический налог может стать серьезным инструментом не только в борьбе за экологичность транспорта и обновление автопарка, но и решением проблемы наполнения местных бюджетов (в случае закрепления данного налога за местными бюджетами) и даже проблемы оздоровления населения. [1]

Однако необходимо обратить внимание на то, что при введении экологического налога именно в таком виде необходимо обязательно предусмотреть переходный период, в течение которого будут предусмотрены льготы для владельцев транспортных средств определенного года выпуска или с определенным накопленным километражем пробега, например, необлагаемый минимум, то есть предельно допустимая норма выбросов углекислого газа. В течение переходного периода данная норма должна неуклонно снижаться, что повлечет за собой не только обновление автопарка, но и увеличение научно-исследовательских разработок производителей в области более экологичного топлива.

Очевидно, что предлагаемые выше меры налогового стимулирования не являются исключительно мерами по воздействию на спрос на внутреннем рынке. В каждом из предложений присутствуют элементы нескольких мероприятий, предусмотренных при реализации Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации. Введение повышающего коэффициента за несоответствие автомобиля экологическим стандартам или дифференцирование ставок транспортного налога в зависимости от используемого топлива будет являться толчком для стимулирования производства конкурентоспособной автомобильной техники, отвечающей современному уровню международных требований по безопасности, экологическими характеристиками и экономичности. А введение экологического налога позволит сформировать национальную базу проведения НИОКР, на основе которой впоследствии возможно развитие высокотехнологичных производств.

Отметим, что указанные меры налогового стимулирования затрагивают первоочередные вопросы, которые нужно решать для развития автомобильной промышленности России.

Cписок литературы:
  1. Гинзбург Ю.В. Эволюция транспортного налога: от фискальной к экологической функции. "Финансовое право", 2013, N 11.
  2. Литвиненко С. Рынок легковых автомобилей в 1 полугодии 2013 года. // [Электронный ресурс] Режим доступа: www.pwc.ru/automotive
  3. Материалы круглого стола «Итоги работы автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения России в 2013 году и прогноз развития на 2014 год». Объединение автопроизводителей России. 15.01.2014 [Электронный ресурс] Режим доступа: http://rusautomobile.ru/
  4. Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 23.04.2010 N 319 "Об утверждении Стратегии развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года"//КонсультантПлюс.
  5. Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации №2155 от 27.12.2013 «О внесении изменений в Стратегию развития автомобильной промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную приказом Минпромторга России от 23 апреля 2010г. № 319»// КонсультантПлюс.
  6. Штанов В. В России могут возобновить госпрограмму утилизации автомобилей. 02.06.2014 Ведомости. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/